各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：

為進一步規(guī)范政府投資項目審批程序，強化項目精準管理，切實堵住管理漏洞，有效防范和化解各類風險，根據(jù)《政府投資條例》《陜西省政府投資管理辦法》《紫陽縣政府投資工程建設項目管理辦法》等有關規(guī)定，現(xiàn)就進一步規(guī)范我縣政府投資項目管理有關事項通知如下：

一、明確政府投資項目范圍。政府投資項目是指在紫陽縣行政區(qū)域內（含飛地園區(qū)）使用中央、省、市、縣政府性資金和國有企事業(yè)單位使用自有資金（含融資資金）進行新建、擴建、改建、技術改造等固定資產(chǎn)投資建設的項目；資金主要投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、應急安全等以非經(jīng)營性為主的公共領域的項目。

二、嚴格執(zhí)行項目審批程序。政府投資項目必須履行基本建設程序，按照政府投資管理權限和規(guī)定程序，報投資主管部門審批。一要加強項目立項審批管理，落實“先決策、后實施”的要求，堅持“先立項、后建設”的基本原則，嚴禁未批先建、邊批邊建。二要強化項目可行性研究分析論證，根據(jù)項目實際，深入分析論證項目可行性和必要性，避免出現(xiàn)“報大建小、壓低或抬高投資估算、設計減項漏項”等現(xiàn)象。三要重點突出對項目初步設計方案的比選和論證，確保設計方案技術可行、經(jīng)濟合理，杜絕在基礎資料、各類數(shù)據(jù)缺乏的情況下倉促開展項目設計工作。四要嚴格履行開工建設程序，未經(jīng)審批的項目不得開工建設；已經(jīng)審批的項目，應當依法辦理相關手續(xù)，在具備國家規(guī)定的各項開工條件后，方可開工建設。

三、強化項目建設過程管理。政府投資項目應嚴格按照“概算控制預算、預算控制決算”的原則，從嚴控制項目投資規(guī)模。項目單位是項目管理工作的第一責任人，要對項目實施過程中“多環(huán)節(jié)、全方位”進行嚴格把關，施工過程中要嚴格按圖施工，原則上不允許進行變更。施工過程中因技術、地質、政策調整等原因確需變更的，應當嚴格執(zhí)行國家有關工程建設強制性標準和技術規(guī)范，遵循真實、科學、經(jīng)濟的原則，依據(jù)《紫陽縣政府投資工程建設項目管理辦法》中項目變更管理相關要求，按照“先審批、再變更”“誰變更、誰籌資、誰負責”的原則，規(guī)范項目變更管理，嚴格按照程序履行變更手續(xù)，及時完善項目變更資料。堅決杜絕“先實施、后變更，邊實施、邊變更”等行為。要嚴格控制工程造價，項目變更增加投資必須要有資金來源，無確定資金來源的項目一律不得變更。

四、明確主管部門職能職責。各行業(yè)主管部門和有關單位負責對政府投資項目建設全過程進行監(jiān)督管理。縣發(fā)改局負責項目審批立項、可行性研究報告、初步設計（含概算）以及工程變更審查備案；項目立項階段要落實現(xiàn)場踏勘程序、可研和初步設計履行“先評估、后決策”的要求，充分聽取專家和行業(yè)主管部門的意見。縣財政局負責對項目資金來源、預算執(zhí)行和績效評價進行監(jiān)督管理，確保政府投資項目資金專款專用。縣招投標服務中心負責落實項目預算限價審核、招標過程監(jiān)督管理，政府投資項目完成立項、可研、初步設計、招標實施方案等審批程序后方可發(fā)包。縣行政審批服務局、縣住建局、縣自然資源局等部門要按照各自職能對政府投資項目履行監(jiān)督管理職責，切實形成合力、齊抓共管、聯(lián)動審批，依法合規(guī)推動政府投資項目加快建設。

五、嚴格落實違規(guī)懲戒問責。項目建設單位要嚴格遵守政府投資項目建設管理程序和規(guī)定，對不執(zhí)行政府投資項目建設管理程序，違反規(guī)定未批先建，增加政府債務的；在項目申報審批中未如實提供真實資料，欺騙、隱瞞、偽造相關基礎資料，損害政府利益、造成經(jīng)濟損失的；違反工程建設招標投標管理規(guī)定，未依法依規(guī)進行招標投標或隱瞞、肢解工程以規(guī)避招標的；不執(zhí)行工程造價有關規(guī)定，未經(jīng)法定程序批準，擅自決定超規(guī)模、超標準、超概算實施工程建設的；未經(jīng)批準擅自實施工程變更、提高或者降低建設標準、改變建設內容、擴大或者縮小投資規(guī)模，造成不良影響等行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，移送縣紀委監(jiān)委依法依規(guī)追責問責。 

紫陽縣人民政府辦公室

2024年1月1日